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衢州黨建

市委組織部出臺“雙十條”意見,標本兼治推進掃黑除惡專項斗爭

文章來源:本站    點擊數:    更新時間:2019/4/12 22:56:51

近日,市委組織部出臺了《衢州市大力加強農村黨的基層組織建設 遏制和防范黑惡勢力滲透的十條意見》和《衢州市全面從嚴從緊加強干部隊伍日常管理監督的十條意見》,以扎實舉措推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。

市委對奮力推進掃黑除惡專項斗爭,大力加強農村黨的基層組織建設和基層政權建設高度重視,多次專題研究部署。市委組織部認真貫徹落實中央和省市委要求,部務會議多次專題學習、專題研究掃黑除惡專項斗爭,深刻領悟習近平總書記對掃黑除惡專項斗爭作出的重要指示批示精神,深切認識到加強基層組織建設是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉。全面扛起加強基層組織建設助力掃黑除惡斗爭的政治責任,深化推進“三個三”基層黨建工程和基層黨組織“全領域建強、全區域提升”示范市創建,以黨建統領做實基層治理。全面實施“清健肌體、清朗環境”專項行動,深入開展村社換屆“回頭看”和村干部“紅黃灰”三色考評,集中整頓軟弱渙散基層黨組織,積極組織發動廣大黨員群眾摸排線索、參與斗爭,取得了積極成效。

隨著掃黑除惡專項斗爭的逐步深入,我市少數黑惡勢力滲透侵蝕農村基層組織,部分公職人員、村干部因貪污腐敗、淪為黑惡勢力“保護傘”被查處,在群眾中造成了負面影響。對此,市委組織部高度重視,3次召開專題會議進行專題分析研判,2次組織開展全市掃黑除惡專項督查,并第一時間成立調查組進行專題調查,依法依紀對涉案人員進行嚴肅的追責問責,一批黨員干部受到黨紀政務處分。同時,嚴格按照中組部、省委組織部要求,對受過刑事處罰、涉及“村霸”、涉黑涉惡等“三類”人員進行全面排查,對涉黑涉惡基層組織進行集中整頓。

在此基礎上,著眼于填補制度漏洞、健全防黑杜惡長效機制,市委組織部制定出臺了“雙十條”意見。《衢州市大力加強農村黨的基層組織建設 遏制和防范黑惡勢力滲透的十條意見》從壓實縣鄉黨委抓農村基層組織建設的政治責任入手,提出了全面推行村黨組織書記縣級黨委備案管理,建立村級組織換屆選舉負面清單和聯審機制,嚴禁村干部承接或違規插手本村工程項目建設,深化賭博問題專項整治等系列舉措。《衢州市全面從嚴從緊加強干部隊伍日常管理監督的十條意見》則從強化黨員干部政治把關和政治素質考察出發,提出了嚴格落實巡察監督全覆蓋機制,實施干部分檔管理、領導干部干預和插手重大事項留痕管理,開展凈化黨員干部“兩圈”專項行動等制度性安排。

據悉,接下去全市組織系統將按照“雙十條”意見要求,進一步加強黨的基層組織建設,強化干部隊伍日常管理監督,大力整治群眾反映強烈的突出問題,營造清朗健康的政治生態,為打贏掃黑除惡攻堅戰提供堅強組織保證。

《衢州市大力加強農村黨的基層組織建設遏制和防范黑惡勢力滲透的十條意見》

全文如下——

1.壓實縣鄉黨委抓農村黨的基層組織建設的政治責任

各縣(市、區)黨委要切實負起抓鄉促村主體責任,縣委常委會每年專題研究農村基層組織建設工作2次以上;縣(市、區)委書記是第一責任人,要切實扛起政治擔當,把基層黨建工作作為“一把手”工程來抓;班子成員是具體負責人,要落實好分管線上黨建工作具體任務。鄉鎮(街道)黨(工)委要全面落實抓村級組織建設的直接責任,落實黨建統領基層治理月度主題研判制度,將涉黑涉惡勢力滲透把持村級組織,以及受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題人員清理等納入研判清單;鄉鎮(街道)黨(工)委書記要強化抓鄉促村、抓人促事主體責任,帶領班子成員結合“周二無會日”組團聯村服務,定期排摸涉黑涉惡情況,研究解決問題。組織部門要聚焦主責主業,加強農村基層組織建設指導,把嚴防黑惡勢力滲透把持基層組織和基層政權,作為縣鄉村黨組織書記年度述職評議必述內容。要健全責任追究機制,對掃黑除惡專項斗爭推進不力,履行基層黨建主體責任不到位的,從嚴追責問責。

2.做實做細做深做優“三個三”基層黨建工程

深入實施“三大主體工程”,即落實鄉鎮(街道)主體責任、發揮村(社)組織主體作用、激發黨員群眾主體意識;推進“三個全覆蓋”,即組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋;運用“三大指數”,即鄉鎮(街道)黨(工)委的服務指數、村(社)黨組織的堡壘指數、黨員的先鋒指數。深入開展組團聯村、兩委聯格、黨員聯戶工作,從網格基本單元發力,切實提升基層抵制黑惡勢力蔓延滲透的能力。嚴格執行“周二無會日”組團聯村服務機制,推動市縣部門廣泛參與組團服務,以“總領隊+領隊+團長+團員”的模式,以“集中+日常”“共性+個性”的方式,聯村進格入戶,幫助排查涉黑涉惡、“黃賭毒”、邪教等問題線索。堅持由村“兩委”干部擔任網格長,組織向廣大黨員、群眾廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,宣傳社會主義核心價值觀,宣傳中央關于掃黑除惡專項斗爭精神,對群眾進行教育引導。深化“衢州有禮 黨員先行”活動,嚴格落實黨員聯戶“五上門”要求,推動廣大黨員帶頭推進移風易俗,帶頭抵制落后腐朽文化侵蝕,帶頭參加網格志愿巡查,引導廣大群眾協助公安等部門摸排涉黑涉惡線索,勇于同一切不良風氣和違法犯罪行為作堅決斗爭。

3.上壓一級全面實行村黨組織書記縣級黨委備案管理

按照上壓一級、統籌建強的要求,全面建立村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。健全鄉鎮(街道)黨(工)委負直接責任、縣級黨委負主體責任的村黨組織書記管理體制。統籌做好選任調整,鄉鎮(街道)黨(工)委提出人選后,縣級組織部門要把好政治關、能力關、廉潔關。統籌做好教育培養,村黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中輪訓,推動興村名師、“千名好支書”開展傳幫帶。統籌做好履職管理,縣級組織部門要統一建立村黨組織書記檔案,結合平時考核、年度考核,會同鄉鎮(街道)每年至少開展1次分析研判和履職體檢,動態優化村黨組織書記隊伍。統籌做好保障激勵,縣級組織部門要發揮牽頭抓總作用,做好政策制定、經費協調、資源整合等工作,為村黨組織書記干事創業提供有力支持。

4.全面推行村黨組織書記、村委會主任和村經濟合作組織負責人“一肩挑”

按照中央精神和省委要求,抓緊開展政策謀劃,及早研究涉及“一肩挑”的人選條件、選配程序、運行機制、組織保障等重要問題。注重在村干部日常調整中推進“一肩挑”,對村黨組織書記出缺的村,選拔政治強、敢擔當、有胸襟、能服眾的優秀黨員擔任村黨組織書記;對村委會主任出缺的村,可通過法定程序,把村黨組織書記補選為村委會主任;對暫時沒有合適人選的村,由鄉鎮(街道)黨(工)委下派“第一書記”或任命黨支部負責人主持日常工作。要立足換屆需要,結合村黨組織逐個過篩,由縣級統籌,以鄉鎮為單位,全面開展人選排摸,做好“一肩挑”人選物色培養。

5.建立負面清單嚴格換屆選舉資格審查甄別

認真落實省里規定的候選人(自薦人)資格條件,將曾被判處刑罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題、“三色”考評灰色干部、先鋒指數考評不合格黨員、長期不發展黨員等列入負面清單,在資格審查時嚴格甄別,觸碰負面清單的一律不得通過。縣級黨委要全面建立村干部資格條件常態化審查機制,由縣級組織部門牽頭,紀檢監察、政法、信訪、法院、檢察院、公安、民政、司法、自然資源、生態環境、農業農村、審計等部門參與,明確審查職責,實現信息共享,對擬新進村“兩委”班子人選實行常態化聯合審查,相關部門給出明確結論,做到“凡進必審”。實施村級組織換屆選舉責任倒查追責機制,換屆選舉出現資格審查不嚴格導致“帶病任職”的,選舉程序不到位,以及被黑惡勢力滲透把持等突出問題的,嚴肅追責問責相關責任單位和責任人。

6.常態開展換屆“回頭看”評定紅黃灰“三色”村干部

由縣級組織、民政部門會同紀檢監察、公安、檢察院、法院、司法等部門,屆中對所有村“兩委”成員進行資格聯審,再過“一次篩子”,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去,并及時配齊配強班子。對發現的黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞選舉、村務行為,堅決進行依法打擊。常態開展村干部紅黃灰“三色”評定,對評定為“紅色”的,優先推薦評優評先,提升基本報酬檔次;評定為“黃色”的,一律“回爐”教育1周以上,“歇職”2-6個月,并視“歇職”期間表現采取恢復任職、長期歇職等后續處理;評定為“灰色”的,直接給予責令辭職、免職、長期歇職等組織處理或相應紀律處分,涉嫌違法犯罪的移送有關機關依法處理。

7.全面開展后進村黨組織集中整轉

深入推進后進村黨組織整轉,做到不限比例、應轉盡轉。今年要以鄉鎮(街道)為單位,對每個村黨組織逐個過篩,凡出現涉黑涉惡、宗族宗教勢力干擾滲透、信訪矛盾突出、村級管理混亂、班子內耗不團結、村干部貪腐謀私等情形的,一律列為后進村黨組織。以縣為單位,“一村一策”推進整轉,逐村建立問題清單,全面實行1名縣級領導掛點聯系、1名鄉鎮領導包干負責、1個部門結對幫扶、1名第一書記(組團服務干部)駐村指導“四個一”幫扶機制。對觸碰管理底線的后進村、多年未完成整轉的老大難村,要由縣級領導班子成員包干負責,不轉化不脫鉤。對宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透、信訪和矛盾糾紛突出的重點難點村,要由縣級黨政主要領導直接包干,縣一級派出專門工作組駐點整頓,省市兩級掛牌督辦。對整頓工作不重視、措施不力、弄虛作假的,要嚴肅追究相關責任人責任。

8.加快培養村黨組織書記后備力量,切實改進農村發展黨員工作

積極拓寬視野、來源和渠道,加大從優秀高校畢業生、復員退伍軍人、致富能手、外出經商務工人員等群體中培養村黨組織書記力度,原則上每個村要有2名左右后備人選,其中40周歲以下的至少有1名。深化推進興村名師結對幫帶工作,廣泛開展強村帶弱村。引導鼓勵本土大學生回鄉創業任職,注重從中發現培養村黨組織書記后備力量,力爭到20221000人以上的村至少有1名大學生進村級班子。堅決防止“近親繁殖”,及時把優秀人才吸收到黨員隊伍中來,重點解決5年以上未發展黨員的村和缺乏35歲以下年輕黨員的村。

9.嚴禁村干部承接或違規插手本村工程項目建設

嚴禁村干部本人或以配偶及其親屬名義違規干預和插手本村工程項目建設,承接或變相承接(含掛靠、參股企業進行投標、承包等情況)本村工程項目或涉及征用本村土地的所有項目。所有村級工程項目建設必須公開公示、陽光操作,對民主決策、籌資籌勞、招標議標等全過程在村務公開欄中公示,做到項目建設全過程公開透明、公平公正。村務監督委員會應當依法履行監督職責,從立項、招投標、質量驗收到資金預決算及支付等進行全過程監督,發現有村干部違規違紀的,要及時向當地紀檢監察機關反映,并協助調查。同時,緊盯農村“三資”管理、工程項目建設、惠農政策落實等重點領域重點環節,全面推行小微權力清單,健全落實村級組織權力運行監督機制。

10.開展農村黨員和干部賭博問題專項治理

將農村黨員和干部進行賭博活動或為賭博活動提供便利條件,參與、操縱賭博等違法犯罪活動或為其提供保護以及其他不健康的娛樂行為等問題列為整治重點,加大對農村賭博多發區域的排查、打擊力度。建立紀檢監察、組織、政法、公安等多部門信息互通機制,一旦發現村干部、黨員涉賭協同查處。同時,把拒賭納入主題黨日活動內容,要求黨員和村干部簽訂拒賭承諾書,并邀請駐鄉民警干部普法教育,結合相關案例以案釋法警示教育,促使黨員干部深刻認識賭博的危害,自覺遠離賭博。

《衢州市全面從嚴從緊加強干部隊伍日常管理監督的十條意見》

全文如下——

1.嚴格開展干部政治把關和政治素質考察

嚴明黨的政治紀律和政治規矩,把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律,教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實,決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調,搞自由主義。始終把政治標準放在第一位,把政治考察擺在干部工作的重中之重,制定出臺《關于深入開展政治把關和政治素質考察激勵廣大干部敢于擔當敢于斗爭的實施意見》,圍繞“五項正向指標”“十條負面清單”和“十條軍規”,細化政治把關和政治素質考察操作流程,運用日常了解、調研談話、核實甄別、分析研判、凡提四必、以事察人等方式方法,全面把牢干部政治關、品行關、作風關、廉潔關。在機關部門“一把手”和鄉鎮黨政正職中開展政治素質自查自評工作,對存在負面清單所列情形,經考察核實確屬政治不合格的,實行“一票否決”。嚴肅查處違反政治紀律的行為,通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來。嚴格落實各級黨委(黨組)開展干部政治把關和政治素質考察的主體責任,嚴肅政治把關和政治素質考察紀律,對弄虛作假、搞非組織活動,造成評價失真失實的,堅決問責,視情節輕重,對相關責任人進行批評教育、組織處理或者黨紀政務處分。

2.嚴格執行重大事項請示報告制度

教育引導黨員干部樹牢“四個意識”,落實“四個服從”,把請示報告作為重要政治紀律和政治規矩,以高度的政治責任感堅決貫徹落實,做到有令必行、有禁必止。干部涉及重大問題、重要事項時,必須按規定向組織請示報告。領導干部要按有關規定向組織如實報告個人的住房、投資、婚姻變化、配偶子女從業,以及屬于自身職權范圍但事關重大的問題和情況、重大決策失誤或者應對突發事件處置失當、因故無法履職、可能影響正常履職的重大疾病等事項。其他干部在行使權力、擔負責任中的重要問題、代表單位發表主張、流動外出、發現黨員干部違紀違法線索等情形,應及時向組織報告。嚴格執行出國(境)相關紀律要求,不得違規辦理和持有出國(境)證照,不得未經審批出國(境)、擅自變更目的地或逾期滯留,不得私自獲取外國國籍或者國(境)外永久居留資格、長期居留許可。嚴肅執行請銷假等紀律,干部因公、因私離開單位外出的,必須履行請銷假手續。違反組織原則,該請示不請示、該報告不報告的,嚴肅追究干部責任。

3.嚴格開展干部分檔管理

綜合運用考核考察、日常了解、重點檢查、分析研判、個別談話、多維評價、民主測評等手段,對干部表現情況進行分檔管理,實現對干部日常管理的全覆蓋、全過程、全掃描,不斷提升干部管理工作水平。按照《干部分檔管理考評辦法(試行)》有關要求,壓實黨委(黨組)主體責任,每半年對干部分檔管理考評進行量化賦分。干部賦分由“考評分”和“專項分”組成。“考評分”根據上年度公務員考核情況為基礎給予;“專項分”由加分項和扣分項組成,通過定期梳理匯總執紀監督、巡視巡察、信訪、審計、督考、通報以及考核評比等情況進行加扣分,得出總分。100分及以上的干部列為“第一檔”,60分及以下的列為“第三檔”,參照年度綜合考核的分類辦法,排名在該類別最后1%的干部也列為“第三檔”,其余干部列為“第二檔”。干部分檔考評結果以適當形式在一定范圍內公開,有關評價意見及改進建議以適當方式向干部進行反饋,督促其整改提高。堅持正向激勵與反向倒逼緊密結合,把分檔考評結果作為干部調整、教育培訓、監督管理、考核評比、能上能下等工作的重要參考依據。對列入“第一檔”的干部進行重點培養和使用,發展潛力大的列入優秀干部資源庫重點跟蹤管理,條件成熟的優先提拔使用;對列入“第二檔”的干部注重加強培養,強化正向激勵,激發干事創業熱情;對列入“第三檔”的干部開展針對性教育、加強監督管理,采取誡勉談話、離崗培訓、組織調整、召回管理等方式進行處置。

4.嚴格落實巡察監督全覆蓋機制

高質量推進巡察全覆蓋,把政治巡察與凈化政治生態、整治群眾反映強烈的問題、解決日常監督發現的突出問題結合起來,充分發揮巡察監督利劍作用,持續推動巡察工作向縱深發展。鞏固深化“構建巡視巡察上下聯動監督網”試點,全面推行“巡鄉帶村、巡局帶所”巡察模式。探索開展提級巡察、交叉巡察等有效管用方式,破解熟人社會和人情干擾難題。組織開展掃黑除惡、扶貧工作等專項巡察以及巡察整改情況“回頭看”,進一步增強巡察針對性和實效性。建立問題線索處置會商協調制度,做深做細做實巡察“后半篇文章”,強化整改落實和成果運用,對巡察中發現的干部違規問題,按照“見人見事見紀律見制度”的要求,查明原因、分清責任,問責到人、整改到位。對整改責任不落實、敷衍整改、甚至邊改邊犯的嚴肅問責。高標準深化干部大監督機制建設,對干部八小時內和八小時外、工作圈和社交圈等方面信息應收盡收,強化分析研判,運用于干部教育培養、干部選拔任用和干部日常管理,用好約談、督查、問責、通報“四把利器”,加大函詢、提醒、誡勉力度,真正抓出威懾力、抓出實效性。

5.嚴格落實干部教育培訓制度

堅持把理論武裝放在首位,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想系列理論進修班、部門“一把手”政治能力提升班等班次,深刻領會習近平總書記對浙江和衢州工作的重要指示精神,引導廣大干部始終扣好人生的“精神紐扣”。結合慶祝新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年等重大活動開展黨性教育,用好“中共浙皖特委舊址”、西源革命紀念館等各類紅色資源,開展向改革先鋒謝高華、“跑腿書記”卓彥慶等一批優秀基層黨員干部學習活動,引導干部傳承紅色基因,遵守“十條軍規”。緊扣解決干部本領恐慌、能力不足問題,開辦“活力新衢州、美麗大花園”建設等系列專題研討班,有針對性開展數字經濟、美麗經濟、民營經濟、鄉村大花園建設、防范化解風險等專業培訓,以及履行崗位職責所需的基礎知識、專業知識培訓,提升干部戰略謀劃、改革創新、駕馭風險等能力。堅持全員培訓與重點培訓相結合,完善“黨校+高校+教學基地”的培訓模式,創設“干部大學堂”,用好網絡學習平臺,做好機關公務員、基層干部、專業技術人員、事業單位領導人員、企業領導人員等多層面干部教育培訓,帶動干部隊伍整體素質提升。嚴格執行辦班審核制度,嚴格落實“雙百分”制考核辦法,健全跟班管理機制,近距離了解干部、開展點評督查、記錄干部評價表現,從嚴從實抓好學風管理。

6.嚴格實施領導干部干預和插手重大事項留痕管理

針對領導干部干預和插手工程項目、執紀執法、公共資源交易、司法活動、金融活動、征地拆遷、選人用人、審計等重大事項,由相關業務主管部門建立專門臺賬,如實記錄領導干部和相關人員的姓名、所在單位與職務、干預和插手的時間和形式、具體事項及處理結果等情況,并每季度向組織部門、紀檢監察機關報告備案。結合年度考核、選人用人專項檢查、專項督查等活動,加強領導干部干預和插手重大事項情況的監督檢查,對干預和插手重大事項的干部,視情節給予相應處理,對不記錄或不如實記錄領導干部干預和插手重大事項的嚴肅追究責任。

7.嚴格開展凈化黨員干部“兩圈”專項行動

將紀律和規矩立在前面,抓早抓小抓實,加強黨員干部“八小時以外”活動監督管理。制定出臺《黨員干部生活圈、社交圈行為規范》,明確不準在社會交往中作出損害黨政機關和黨員干部形象的言論和舉止行為,不準利用職權為非法活動、黑惡勢力充當保護傘,不準參與黃賭毒和各種迷信活動,不準利用職權為他人謀取利益等嚴格禁止行為。組織黨員干部簽訂“兩圈”行為規范承諾書,強化黨員干部“兩圈”情況監督檢查,將“兩圈”情況納入領導班子和領導干部年度考核,作為干部選拔任用的重要依據,督促黨員干部在年度民主生活會、組織生活會上對照檢查個人“兩圈”情況,對違反行為規范的黨員干部從嚴處理。

8.嚴格執行防止利益沖突防范廉政風險的相關規定

嚴格落實《關于領導干部防止利益沖突的暫行規定》,切實規范領導干部廉潔從政行為。領導干部不準違規擁有非上市公司(企業)股份或者證券,不準違規買賣或者進行其他證券投資,不準參與高利貸、非法集資,不準經商辦企業、從事個體經營活動和有償中介活動等營利性活動,不得違規在企業、社會團體、基金會、行業協會、民辦非企業等社會組織兼職,不得違規領取報酬。突出重點領域、重點崗位的監督,加強執紀執法、項目審批、工程建設、財務管理、審計等領域職權的制度設計和流程安排,針對存在的廉政風險點,根據不同風險等級,從前期預防、中期監控和后期處置等方面,逐項制定具有針對性和可操作性的防控措施,規避決策權和自由裁量權的廉政風險。

9.嚴格推動科級干部制度性交流

修改完善《科級干部跨區域跨部門交流辦法》,推動市直部門與縣(市、區)之間、市直部門之間、黨政機關與國有企事業單位以及其他社會組織之間、政法系統各單位之間的干部交流,進一步優化干部資源配置,激發干部隊伍整體活力。強制性交流一批。同一崗位任職滿8年或執法執紀、項目審批、工程建設、財務管理、干部人事、審計等敏感崗位任職滿6年的科級干部,必須進行交流或內部輪崗,切實防范崗位風險。培養性交流一批。安排一批市直部門優秀年輕干部,特別是“雙一流”高校選調生到鄉鎮(街道)任職,安排一批縣(市、區)的優秀年輕干部到市直部門中層崗位任職,一人一檔、跟蹤培養。系統性交流一批。分黨群、政府綜合、財貿、計經、農口、科教文衛等系統,拿出一批中層崗位,開展崗位匹配度評價,按“因事擇人、人崗相適”的原則進行統一調配;對公檢法系統符合交流條件,且不宜在本地交流的班子副職,市縣聯動跨縣(市、區)進行交流。逆向性交流一批。對于工作不在狀態、不擔當、不作為的,經分檔管理考核列入“第三檔”的科級干部,視情節改任非領導職務、降職、免職,堅決下一批,反向倒逼干部擔當作為。

10.嚴格執行干部召回管理制度

對政治不堅定、工作不作為、作風不務實、考核不達標的不勝任現職干部,實行召回管理。召回干部一律停職后參加市委黨校為期1015天的集中教育,學習期滿考試合格的進行跟蹤考察,不合格的繼續進行集中教育。根據實際情況,安排召回干部參與重點工作、項目建設、服務窗口等實戰平臺繼續跟蹤考察,考核合格的回原單位履職,對屢教不改、不思進取的,根據相關規定嚴肅處理。被召回管理干部如確實改正錯誤、實績突出、作風優良,符合提拔條件的,根據工作需要,予以提拔使用。

 

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